果园承包期限短于30年不合法

摘要

承包期限涉及到土地的利用、开发，以及承包人的利益，期限过短，承包人可能掠夺性地开发，《农村土地承包法》规定了较长的承包期限。承包合同约定的期限短于30年不合法，作者特作此文，从发包主体、承包期限予以解答，供公众参考。

关键词 ▶发包主体 ◎承包期限 ◎《农村土地承包法》的适用

我国农村土地承包合同的发包方

我国多数农村土地承包合同的发包方是村委会，而不是农村集体经济组织，或者村民小组。此类情形的原因是多方面的，其中，便于管理、增强村委会的认同感，以及真正的发包方印章由村委会保管可能是主要的原因，农村村民权利意识较为淡漠也是原因之一。

根据《土地管理法》的规定，农民集体土地的经营、管理权与土地的所有权是对应的关系，即，有所有权才有经营管理权。其中，农民集体土地由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的情形较为特殊，即该村民委员会由单一的村集体经济组织组成，且该村集体经济组织还不能有不同的村民小组，否则，村民小组即为发包方。

《农村土地承包方》作了与《土地管理法》相同的规定，并基于第一、二轮承包合同的发包方多为村委会的实际情况专门规定：村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。需要说明的是，该规定并不表示村委会取得了发包权，实际发包人还应当依法认定。

我国农村土地承包期限

我国农村土地第一、二轮的承包期限由政策予以规定，其中，第一轮承包期限为15年，第二轮承包期限为30年。在实际承包过程中，发包方（主要是村委会）还可能在承包合同约定承包期限，可以肯定认为，第二轮承包期限短于30年的，该约定的期限无效。我国《农村土地承包法》基于前述情形，对耕地、草地、林地规定了不同的期限。

前述三种土地的承包期限以30年为基础确定，耕地的承包期限固定，为30年，不得少于30年，也不得多于30年；草地的承包期限为30年至50年；林地的承包期限为30年至70年。其中，草地与林地的具体承包期限以法律规定的上、下年限，由发包方与承包方确定。

值得研究的是《农村土地承包法》对于期限的规定。该法第66条规定，《农村土地承包法》实施前已经按照国家有关农村土地承包的规定承包，包括承包期限长于本法规定的，本法实施后继续有效，不得重新承包土地，可以肯定有以下含义：其一，承包合同约定的期限短于本法规定的无效；其二，“长于”本法规定继续有效，承包合同的期限“长于”倘若为“长期”或者“永久”是否继续有效？

我国《农村土地承包法》的适用

我国《农村土地承包法》于2003年3月1日起施行，而我国普遍的第一轮、第二轮承包的始期早于法律施行的期限。就承包期限而言，第一轮承包的期限为15年，第二轮承包期限为30年，由此可以得出结论，《农村土地承包法》对期限的规定，为解决实际承包实践中期限过短的问题提供了法律根据。

• 就本设问而言，果园所属的土地的所有权可能是几个村集体经济组织所有，或者村民小组所有，这样，村委会不是真正的发包方；2005年果园的承包期到期，承包人需要看承包合同的始期，可以肯定认为，取得果园的承包权的始期为第二轮开始，承包合同约定的期限到期，但根据法律规定还没有到期。

村委今年突然要收回是否合法，需要从两个方面判断。其一，村委会是否真正的发包人，即，发包时，该村委会是否由一个村集体经济组织组成，如果不是，村委会仅是名义上的发包人，设题者可以与相关的土地所有人协商；其二，果园承包合同约定的期限短于30年，村委会即便有发包权，其收回也不合法。

果园承包合同期限不能短于30年

@南京徐剑@法律新视点

合法，只要承包期已过就合法