一般来说，政府是不会直接作为工程招标主体的，一般都是委托控股的国有企业作为招标方，对外招标建筑公司进行投标实施工程，政府拖欠工程款在法律上属于民事违约行为，可以在收集充分证据的基础上起诉，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷的司法解释》第二十六条第二款规定，因为发包人拖欠工程款导致实施施工人的工程款无法偿还的，可以直接起诉发包人。但是A现在借高利贷付清工人工资，等于跟高利贷建立借贷关系，一般高利贷虽然利息很高，有违法之嫌，但是形式上始终会弄得合法合理，法官一般也会照判，车房被扣住是意料中的，A可以立刻了解高利贷采取的手段是不是法律手段（不排除借助法院查封），一般利息是多少？偿还的可能性，另外立即着手起诉工程发包人，查封已经完工的工程（承包人享有优先受偿权）。