“分配”土地由村民身份关系决定

摘要

农村地区拆迁比较频繁，且多数地区并不是整建制拆迁，部分村民的住宅，或者承包责任地被征用是常有现象。第三轮承包即将来临，该设问的提出具有普遍意义。村民“分配”土地由其身份决定，与取得拆迁补偿没有关系，作者特作此文，供公众参考。

征地拆迁是农民致富的机会

关键词 土地的分类 “分配”土地

村民能够“分配”土地的范围

根据《土地管理法》的规定，按土地用途的性质不同，我国的土地可分为农用地、建设用地和未利用地。其中，未利用地的开垦涉及环境、生态等问题，需要依法进行，所谓村民能够“分配”土地的类型讨论的范围，仅限于农用地、建设用地。

农村土地的所有权为农村集体经济组织，这里的“分配”也仅指村民取得土地的使用权。建设用地的“分配”是指村民根据《土地管理法》“一户只能拥有一处宅基地”的原则，取得宅基地的使用权；农用地的“分配”是指村民根据《农村土地承包法》取得承包经营权。

• 长期以来，我国村民有开垦，或者“开荒”的习惯，现代也不例外。勤劳的村民可能另外拥有几亩甚至几十亩的开垦地，而新增人口却没有承包责任地。作者认为，村民自私开垦的未利用地已形成了耕作条件的，农村集体经济组织对村民进行补偿后，可以发包给新增人口。

村民未取得宅基地补偿款仍能“分配”宅基地

村民住宅被征收，且已经取得了安置房，再分配宅基地，其他村民可能认为被拆迁的村民可能享受了双重待遇，即，再次拆迁村民仍能享受安置房。表面上看，对其他村民确实不公平，但是，通过实质分析后，得出的结论却是公平的。

根据《土地管理法》的规定，村民住宅被征收，村民享有选择权，即在重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式中予以选择。拆迁实践中，一般不允许村民选择重新安排宅基地建房，其原因是拆迁实施人模糊宅基地补偿款的归属，达到少补偿或者不予补偿的目的。

根据《民法典》的规定，对因自然灾害等原因失去宅基地的村民，应当依法重新分配宅基地。由此可以得出结论，农村集体经济组织没有取得宅基地补偿款，被拆迁的村民没有取得宅基地补偿款，或者宅基地补偿归集体经济组织所有等情形下，村民仍能重新“分配”宅基地。

征地拆迁补偿项目

村民承包责任地被征收仍能“分配”农用地

根据《土地管理法》的规定，征收农用地的补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗等的补偿费用，以及安排被征地农民的社会保障费用。其中，被征地农民的专项费用为地上附着物、青苗等的补偿费用，而土地补偿费、安置补偿费由农村集体经济组织统一安排。

被征地农民安排了社会保障费用，其村民资格并不丧失，因而村民承包责任地被征收后，下一轮土地承包开始，其仍能参加承包，发包方不能因其由社会保障费用而剥夺其承包经营权。对此，有的村民可能认为也不公平，被征地村民已取得了居民基本养老保险。

• 失地农民参保了新型农村社会养老保险，仅是解决了失地农民年满60岁按月领取基本养老金，但并没有解决失地农民60周岁前的生活问题，且新型农村社会养老保险实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，征地时少去了集体补助的费用，对农村集体经济组织是有益的。

承包土地与村民身份

案例题外话

农村村民由于受到知识结构和信息不对称的影响，对利益的判断往往从个人出发，缺乏综合判断，长远判断的能力。就宅基地补偿款归属而言，许多村民可能不理解：宅基地性质为没有期限的建设用地，其价值当然高于其他建设用地，而拆迁实践往往补偿很低，甚至没有补偿。农村集体经济组织、被征收村民没有取得宅基地补偿款，或者补偿很低，重新分配宅基地有利于集体和个人利益。

村民需眼界高远

@南京徐剑@法律新视点