为了鼓励农民发展养殖业今年国土资源部和农业部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中指出：任何地方政府不得以新农村建造或整治环境为由禁止或限制规模化的畜禽养殖。

文件指出：本着农村集体经济组织、农民和畜牧合作经济组织按乡镇土地利用总体规划、兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转批手续。

由此可以看出农民如果想搞畜禽养殖，只要按照乡镇土地利用的总体规划兴办养殖场，按照农用地管理。

1.什么是农用地

农用地也称为一般耕地、建设用地。它通常是指在基本农田保护区以外的耕地，这种耕地一般在村庄周围，也就是农民常说的“鸡叨地”。

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也就是说在基本农田以外的耕地上，建造畜禽养殖场是不需要办理审批手续的。

2.什么是基本农田

基本农田是国家为了保障一些粮食种植的土地面积划定的一个区域。也就各地政府根据当时人口和经济生活的需求划定用于种植粮食的土地。在这个区域内的土地任何单位或个人都是不能够占用的，也就是我们常说基本农田的“红线”。区域以外的属于一般耕地，在这块耕地上是可以搞畜禽养殖的。

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3.怎样确定一般耕地和基本农田

你在土地上要想建造畜禽养殖场，首先要到当地乡（镇）政府土地管理所去查看你那个村庄的农田规划图。每个村庄都有农田规划图，而且还在上面标注的有哪是基本农田，哪是一般耕地，所以，找到一般耕地时就可以在上面搞畜禽养殖了。

不过，要想建造养殖场还需要办理两个主要养殖手续：①.需要到当地环境保护部门去办理环保评定证书；②.需要到畜牧局去办理动物检疫证明。这些办好后才可以盖畜牧养殖房搞畜禽养殖。

因此，对题主所说的在耕地上搞畜禽养殖是合法的，并没有改变土地的使用性质。因为畜禽养殖已经纳入农用地的管理范围了。

在耕地上发展畜牧业是否违法，是否改变了土地使用性质？这要根据耕地性质、养殖所在的区域和配套固定设施情况，以及是否符合环保规定要求等三个方面来综合判断。

农村小规模生态循环养猪场

第一，基本农田不能用于从事畜牧养殖，否则就属于违反土地管理相关法律规定

根据国家《土地管理法》等相关法律和政策规定，基本农田（农保田）是不能用来从事畜牧养殖的。使用基本农田进行畜牧养殖，属于改变了土地使用性质。基本农田只可以用来从事粮食蔬菜类的种植生产，也不得挖鱼塘和种果树。这是为了保住粮食种植用地的红线而划定的。

第二，禁养区内的耕地，不能用于从事畜牧养殖业。否则属于违反了环保相关法律规定

在禁养区内对从事畜牧养殖有明确限制，所以，不管是基本农田还是其他耕地，因为不符合环保和生态保护规定要求，尽管利用非基本农田从事畜牧养殖，不属于改变土地用途，也是不能从事规模化、或者不符合规定的畜牧养殖。

福建漳州的一个生态循环养猪+养鱼+养鸭场

第三，使用不在禁养区、不属于基本农田的耕地从事畜牧养殖，不违法也没有改变土地用途性质，但是仍然需要符合有关要求

情形一：如果养殖规模达到规定的数量，在耕地上建设的养殖配套圈舍面积，达到或超过规定面积的，仍然需要办理环保审批和用地审批手续。

情形二：如果是小规模的养殖户，只要符合以下3个基本条件后，无需审批就可以从事畜牧养殖。

1. 养殖场远离村庄、学校、农贸市场、公路等人员或车辆密集地，以及饮用水源地和河流。一般要求超过1公里以上，有的地方规定距离500米以上；
2. 不破坏耕地的耕作层（主要指对耕地进行硬化，今后无法恢复耕种）。需要在耕地上搭建配套养殖圈舍的，硬化的耕地面积不能超过规定的面积；
3. 办理《动物防疫合格证》，达到动物防疫条件和要求。

符合以上3个条件搞畜牧养殖，就不需要审批，也不属于改变土地用途，只要向乡镇和县国土资源部门备案就可以了。

想更多了解养殖相关政策，交流种养结合、生态循环养殖技术和经验，请关注我@无来无去者。

畜牧业属于设施农用地，可到自然资源局备案即可，土地依然姓农，不算改变性质，但要到自然资源局报备，否则属于违法。

这个应该不行，发展畜牧业分怎么个发展法儿，种植牧草可以，建养殖厂应该不行，种草不改变种地的初衷，建厂则违法，这个底线是不能碰的。

现在农村，连丘陵地，，大部分都是几分地一块一块的，，都花了，基本农田，而那些好的地拿去，高建设，农民搞养殖，不可以，

那么在耕地上修造养猪场而且是硬化几十亩农田是改变土地的性质了！大力发展养殖业这样合法，但是不是以牺牲基本农田盲目发展为前提！！！