申请宅基地的条件

摘要

在农村，村民的住宅可能是村民最为重要的财产之一，村民申请宅基地却非常困难。由于取得宅基地的实体条件与程序条件分散在不同的部门法中，普通人可能并不知道怎样取得宅基地。作者就“在农村有田可以申请宅基地吗”的设问，较为系统地归纳宅基地取得和条件，供公众参考。

申请宅基地的条件

关键词 宅基地的性质/申请的实体条件/申请的程序条件

宅基地申请人的范围

一般认为，宅基地使用权是农村村民专属的权利，村民以农村集体经济组织成员的身份无偿取得宅基地的使用权。事实上，原籍为农村集体经济组织的职工、退伍军人、离休、退休干部、华侨、港澳台同胞也能依法申请宅基地，并取得宅基地使用权。

• 前述内容请请参见《土地管理法》第62 条；《村庄和集镇规划建设管理条例》第18条。

宅基地性质

由于宅基地的所有权为农村集体经济组织所有，现实生活中，人们对宅基地性质及归属产生疑问，例如，宅基地使用权能不能单独处分，包括继承；宅基地补偿款究竟归谁所有等。

宅基地是特别的建设用地，宅基地倘若像其他建设用地一样是有期限的用益物权，宅基地在期限内能够处分，但超过期限则不能继承，宅基地是否有使用期限呢？根据《民法典》规定，宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭，其含义为，宅基地使用权没有期限。

宅基地使用权没有期限，意味着宅基地使用权可以依法继承，不受身份的影响。由于宅基地的使用权为长期，或者永久，宅基地因公共利益被征收、征用时，土地补偿费应当属于宅基地使用权人，而不是农村集体经济组织所有。

申请宅基地的实体条件

宅基地的申请以“户”为单位，村民成为宅基地上的“户”是申请的实体条件。问题是，怎样判断农村村民为农村集体经济组织的户呢？倘若以户籍上的“户”为标准，户籍登记机关可以创设“户”，村民申请宅基地可能陷入“先有鸡，还是先有蛋”的恶性循环之中。

• 户籍上的“户”是公法意义上的户，是人口管理的需要，其目的是确定自然人的住所，没有住所仍能确定户，例如，集体户口；而宅基地上的户是申请宅基地前提条件，是自然意义上的“户”，两者不可混同。

问题是，宅基地上的“户”确定的法律根据在哪里呢？其根据为《村民委员会组织法》，根据该法的规定，宅基地的使用方案由村民会议讨论决定方可办理，该法同时还规定，村民会议可以授权村民代表会议讨论决定。由此可见，确定宅基地上的“户”的决定形式为，村民会议或者村民代表会议。

申请宅基地上的“户”由村民会议决定

申请宅基地的程序条件

宅基地使用权证事实上是行政许可，但由于该行政许可是在农村集体经济组织所有的宅基地上设立，申请宅基地使用权除了有申请人申请外，申请宅基地程序条件包括两个方面，其一，宅基地的使用方案；其二，乡、镇人民政府审核批准。

• 就宅基地使用方案而言，需要注意以下两个问题：

一是，“宅基地使用方案”是否就是指村民取得宅基地使用权的决定？村民除非在原宅基地上建造住宅，使用其他土地作为宅基地均为“宅基地使用方案”，法律之所以不用决定一词，其原因是决定通常作出后立即生效，但要取得宅基地使用权还需审核批准，使用“方案”一词比较适宜。

二是，宅基地使用方案是否适用票决制？村民会议，或者村民代表会议讨论决定应当经到会人员的过半数通过，由此可以看出，宅基地使用方案事实上票决制。需要注意的，宅基地使用方案的通过仅需要简单多数决，出席会议的过半数通过，而不需要经过2/3以上村民或者村民代表的同意。

• 就乡、镇人民政府审核批准而言，也需要注意以下两个问题：

一是，乡、镇人民政府的审核的内容有：宅基地使用方案的选址是否在乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划；宅基地使用方案的面积是否超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民是否符合一户只能拥有一处宅基地的规则，其中，占有永久基本农田不得批准。

二是，乡、镇人民政府的审核的权限。上述内容是法律规定的行政许可的条件，乡、镇人民政府不得附加其他条件，村民的宅基地使用方案符合上述条件，乡、镇人民有审核批准的义务。乡、镇人民不予审核，或者不予批准，村民可以提起行政诉讼。宅基地占用农用地的，乡、镇人民政府也没有否决的权力，而应当上报有权限的机关决定。

审核批准的权限

设问指引

由于申请宅基地使用权属于原始取得，申请取得以成员身份为前提，不具备成员身份的即使有承包责任地也不能申请宅基地，例如，通过流转的方式取得承包地等。具备成员身份也不一定能够申请宅基地，还必须形成自然意义上的“户”，“户”的确认为村民会议，或者村民代表会议决定。

通过上述分析我们可以得出结论，宅基地申请的整个环节中，取得村民会议，或者村民代表会议的宅基地使用方案最为重要，其他环节事实上有丰富的救济途径。宅基地的申请实践中产生了困难，主要是村民，以及法律人士对上述内容没有清晰的认识。

@法律新视点

您好，申请宅基地也是有条件的，如果您符合具体的条件的话，则是可以的。