防欠薪再升级！人社部多举并措保障农民工工资支付

9月4日，人社部解决企业工资拖欠问题部际联席会议印发《2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》（下简称《细则》）。其中这几点值得建筑企业关注：

就治理欠薪源头，《细则》提出要整顿规范建筑市场秩序：1）查处违法发包、转包或违法分包等违法违规行为；2）对建设单位实施工程款支付担保制度；3）全面推行施工过程结算；4）不再批准长期拖延工程款结算或拖欠工程款的建设单位新项目开工建设。

就保障工资支付，《细则》提出：1）提高在建工程项目劳动合同签订率，推行实名制管理；2）督促施工总承包企业开设农民工工资专用账户，通过账户直接发放工资；3）建立工资保证金差异化缴存办法，落实工资保证金制度；4）明确招工单位承担直接支付农民工工资的主体责任，建设单位或施工总承包企业承担在欠付工程款范围内先行垫付农民工工资的责任，以及承担因违法发包、转包或违法分包造成欠薪的清偿责任。

梳理考核细则，不难发现除了对建筑企业主体行为进行多方规范外，《细则》还在欠薪源头治理与工资支付保障中，给工程担保在工资支付保障中的作用画上了着重号。

1

工程款支付担保

在欠薪源头治理中的应用

欠薪问题遍及各个行业，其中以建筑行业为甚。这自然与建筑行业特殊的结算方式有关。

不同于一般企业的按月支付，建筑行业多按照工程节点发放工资。由于农民工工资与工程款直接挂钩，因此自业主至工人间的任何一个环节，都有可能影响末端的工资发放情况。

这也是主管部门严厉打击违法分包与非法转包的重要原因：工程层层转手，工资也不得不一转二、二转三……每一环节的延迟或克扣，都会导致农民工工资支付的拖欠。

为保证工程款及时到位、根治欠薪源头，主管部门引入了工程款支付担保这一第三方力量，以辅助工程款支付的监督以及赔偿工作。

工程款支付担保，即担保人受发包人的委托向承包人提供的工程款支付保函，如发包人没有按照承包人与发包人签订的《建设工程施工合同》的约定履行支付工程款的义务，则由担保人按保函约定承担保证责任。

这意味着，一旦业主出现拖欠工程款的情形，施工企业即可向担保人提出索赔。而以银行和保险公司为主体的担保人，也将凭借自身的担保实力，直接遏制工程款层层拖延、农民工工资无限拖欠的情况。其中，保险公司还将在担保前审查建设单位的资信及能力，并在工程全过程提供专业的风险管控，以最大程度降低工程款拖欠的几率。

作为对发包人履约行为的有力制约，工程款支付担保在我国发展迅速：从2003年《工程建设项目施工招标投标办法》首次提出“工程款支付担保”概念，到2016年《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工资问题的意见》明确“在工程建设领域推行工程款支付担保制度”，再到如今《2018年度保障农民工工资支付工作考核细则》将工程款支付担保制度纳入政府考核——随着工程担保制度的加快推进，工程款支付担保也将在建设行业发挥更多的光和热。

2

农民工工资担保

在工资支付保障中的应用

即使在工程款到位的情况下，也有可能存在施工企业恶意拖欠的情况。而农民工普遍权利意识不高、维权意识薄弱，首先未与施工单位签订劳动合同、仅凭包工头口头承诺就参与建设，其次在欠薪发生后更是不懂得用法律武器保护自己、却选择极端方式寻求解决。这进一步造就了“农民工讨薪难，欠薪者有恃无恐”的现象。

因此，除了在欠薪源头引入工程款支付担保外，主管部门还引入农民工工资担保，以监管工资支付责任主体（施工企业）的支付行为。

农民工工资担保的早期形式主要为保证金：施工企业将保证金缴纳给社保或劳动管理部门，假如企业出现发薪违规情形，劳动管理部门可以直接将保证金发放给农民工，以此维护农民工的权益。

这一制度最早在国务院2006年发布的《关于解决农民工问题的若干意见》中提出，发展至今，不仅发展出了丰富的形式，而且创新地采用了“差异化缴存”的管理机制。

担保形式上，从2016年《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工资问题的意见》首次提出“探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付”，到2018年《关于加快推进实施工程担保制度的实施意见》（征求意见稿）提出“全面推行农民工工资支付保函（银行保函、工程担保公司保函以及工程保证保险保单）”，工资保证金已经在形式上接轨国际管理，最大程度上减轻了企业负担。

管理机制上，从2017年《关于进一步完善工程建设领域农民工工资保证金制度的意见》（征求意见稿）提出“工资保证金差异化缴存”，到2018年《关于加快推进实施工程担保制度的实施意见》（征求意见稿）强调“对农民工工资支付保函实行差别化管理”，通过差异化管理机制在行业内建立起“守信激励，失信惩罚”机制的初心一直不变：对缴存前2年内未发生过拖欠工资行为的，工资保证金缴存比例/农民工工资保函保额适当降低，甚至直接免缴；对缴存前2年内发生过拖欠工资行为的，工资保证金缴存比例/农民工工资保函保额适当提高；对因欠薪被纳入失信黑名单的，其提高比例后的缴存金额不受上限限制。

对农民工工资担保实行差别化动态监管，不仅显著降低了诚信企业资金压力、加大了失信企业经营困难，而且鼓励并引导企业了诚信经营、规范运作，这组“组合拳”从多个维度遏制了拖欠农民工工资现象发生。

同样在住建部7月印发的《关于加快推进实施工程担保制度的实施意见》（征求意见稿）中，工程款支付担保和农民工工资支付担保也被列为了重点发展对象。相信通过两者在治理欠薪源头和保障工资支付中的作用，欠薪问题能够离农民工越来越远。

▎本文系工保网原创作品，作者龚保儿。部分内容综合自互联网，如涉及版权问题请及时联系处理。若需转载或引用请后台回复“转载”！

有一点建议：农民工整体规划，整体管理。减少层层专包，直接纳入中标公司管理（现在中标公司基本上就是一个框架，里面的填充都是游击队样式的私人老板。）。杜绝流动性大的现象。

说实话，属农民工工资拖欠问题是最棘手的问题，从法律上是有解决办法，政府方面也在积极协调，但是确实你想不到的是遇到老外的时候，他始终就是这种拖延，他无所谓，真的很头疼。最好还是有法院的判决，申请强制执行。

1.向劳动保障行政部门（劳动监察大队）投诉，由劳动监察大队责令限期支付，逾期不支付的，可以请求加付赔偿金，赔偿金标准：应付金额百分之五十以上百分之一百以下。投诉时，应提供本人身份证复印件以及相关拖欠工资的证据。2.向劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。申请劳动仲裁时应当提交书面仲裁申请书（2份）；证据清单和相应证据材料（2份），证据材料主要有劳动合同，工资银行账单；身份证复印件（1份）。3.以上部门不予受理的，可直接向人民法院提起民事诉讼。法律依据：《劳动法》第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。《劳动合同法》第八十五条　用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分;逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的;(二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的;(三)安排加班不支付加班费的;(四)解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。《劳动争议调解仲裁法》第五条发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。

距离过年还有不到一个月的时间，对于很多农民工朋友来说，就快到发工资回家过年的时候了。

但每到年末，各大新闻媒体总会爆出农民工朋友工资被拖欠，我们不得不承认，劳动者被拖欠工资的问题普遍存在，为了更好的保护劳动者们的权益，尤其是农民工朋友，我国接连出台5项规定，多管齐下整治欠薪问题：

一、工资保证金制度

据悉，人社部等5部门联合制定的“工程建设领域农民工工资保证金制度”近日即将正式出台。

这个制度相当于企业的一个征信。企业遵守制度，确保农民工工资按时发放，则信誉越好，缴纳的保证金就越少；

如果企业有不良记录，那么上缴的保证金就越高（上缴比例不低于造价的1.5%）；

企业连续3年按时发放农民工工资，没有欠薪记录的，则可以免缴纳保证金。

二、推行农民工“月薪制”

2017年7月，人社部印发《治欠保支三年行动计划（2017-2019）》。

文件指出，要以解决工程建设领域欠薪问题为重点，综合运用法律、行政、经济等手段，健全源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，预计在2019年底“月薪制”全覆盖。

三、“黑名单”

2017年10月份，人社部印发《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》。

办法规定用人单位如果克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的，或者是引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的，都将被纳入“黑名单”，并予以公示。

被拉入“黑名单”的企业，将在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面受到限制。

四、联合惩戒措施多达30条

2017年11月底，国家发改委印发的《关于对严重拖欠农民工工资用人单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》。

文件中具体规定了30条对拖欠农民工工资的惩戒措施，文件直接印发至最高法、中央网信办等30个部分，联合执行。

五、2018年春节前治欠保支专项行动

2017奶奶12月，国家12部门发出关于切实做好2018年春节前治欠保支工作的紧急通知，严查用人单位欠薪行为，确保农民工拿到工资返乡过年

以上关于农民工欠薪问题的政策文件接连出台，可以看出国家相关措施相当给力，但是具体在各地的实施情况，还需要大家共同监督、拭目以待！

===========

温馨提示：

点击右上角，关注小律，和你一起解析法律热点，分享法律知识！

说人话，聊财经，感谢捧场小司聊理财。

每年到了春节前，拖欠农民工工资都会成为焦点。总有一批企业，让部分农民工兄弟们，过不好年。

前不久，人社部会同发改委等12部门，下发了一个通知，从2017年12月1号到2018年春节前，进行专项检查。而且今年的专项检查，还有一些后续措施，拿出来跟大家分享一下。

01

首先，被查到拖欠农民工工资的企业，会上黑名单。黑名单上的企业，在政府资金支持、政府采购招投标、生产许可资质审核、融资贷款、市场准入、税收优惠、评优评先等方面都会受到限制。非常狠，基本没戏了。

同时，还公布了十起拖欠劳动报酬的案件，涉及的十个单位也进行了公示。杀鸡儆猴，给拖欠农民工工资的公司们，以儆效尤。

02

当然这次专项整治的监管力度还是很大。从2017年一直到2020年，关于拖欠民工专项整治的相关工作，会列入对省级人民政府的考核中。而且这个结果，会加入到领导班子的综合考核评价里。

03

那么如果我们或周围的朋友被拖欠了工资，怎么办呢？

1、维护权益，决不放弃

一定要主张自己的权利，绝对不能放弃，而是坚定讨要工资的信心，并且做好充分的准备工作，不要感觉难度大就放弃，这样只能助长老板的气焰。

2、找工会解决

如果单位有工会这个组织的话，应该第一时间找工会出面解决，很多单位都是有工会的，可以通过他们来帮助我们讨要拖欠的工资。

3、保留好工作的相关证明

如果想要讨要工资，必须有和单位成立劳动关系的证明，以及确实在某段时间内从事相关工作的证明，这样才能在讨薪中赢得主动。

4、尽量学习掌握劳动法

我们作为劳动者，应该做到多学习多积累，对于劳动法律关系，应该通过学习尽量掌握，否则，以后每次遇到这样的情况，都会很被动，总是要求助别人，自己不知所措。

5、向当地劳动监察部门进行反映

如果经过与单位协商，或者找到老板讨要仍然是没有说法的话，应该向当地劳动监察部门进行反映，只要证据确凿，劳动部门就应该会受理和处理。

6、尝试寻求律师的帮助

如果自己对于这方面的知识很缺乏，而且拖欠的工资数额也很大的话，也可以尝试寻求律师的帮助，当然不用找那些著名的律师，只要通晓劳动法律知识就可以。

7、可以向当地媒体部门进行曝光

如电视台，报刊，广播等，好多地区的地方电视台都开设相关栏目的，由媒体出面更好解决这一问题。

关于更多财经理财知识的内容关注小司聊理财的今日头条号。

1、双方协商解决。
2、协商不成上劳动局申请仲裁解决。
3、仲裁无果就到法院就行起诉。
近年来，国家对农民工欠薪都非常重视，通过正常途径都会获得很好的解决。

农民工年年干，年年欠，年年讨薪难，为什么这种现象很普遍呢？

1、文化程度低，法律意识差，干活时不知道收集一些证据，最后用来保护自己。

2、建筑行业违法分包，层层转包很普遍，农民工大部分是跟着包工头干活，与甲方，乙方，劳务公司，没有直接合同关系，只要有一个环节出问题，就会造成拖欠。百分九十以上农民工与包工头只是口头协议，没有书面协议。

3、工程完工后，农民工以上各方找各种借口就是拖着不给钱，一年拖一年。

4、讨薪时，政府部门多头管理，人员只有行政权，没有执法权，执法力度不够，来回踢皮球，只能协调，而且时间常，

5、上法院，时间长，花钱多，证据少，不是走头无路，没一个人想去起诉。

如何解决这些呢？

1、政府成立讨薪办，由公安，法院，城建，稽查大队，新闻媒体，建筑专业人士联合办公。省，市，县书记是第一责任人。

2、凡有农民工到讨薪办讨薪的，工地一律先停工，在曝光，直到钱清了。

3、对不执行的单位，个人，该抓的抓，拘留的拘留，

4、甲方对农民工工资负全责。

以上是个人观点，仅供参考，欢迎各位有好的方法，在评论区留言

拖欠农民工工资，从以下几点解决：

第一，保存好你工作的证据，比如，考勤打卡，工牌，等一类证明，能够证明你是他们的员工，在他们这里上过班。

第二，找他们领导要工资，如果不给，去找劳动仲裁，如果不清楚，打法律援助热线，通过国家政策讨要工资。

第三，还可以通过媒体关注，来要到工资。比如，都市快报，新闻热线，等媒体机构。

谢谢邀请！拖欠农民工资该怎么办？现在全国各地拖欠农民工资已经成了一种社会毒瘤，各级政府正在大力制定方案，哪出方案，各级公，检，法，劳动部门，成立联合执法小组，坚决制止拖欠农民工资的行为，各个工地拖欠农民工的问题，也取得了一定的成绩，拖欠农民工资的问题会逐渐得到解决。

首先，做为农民工打工首要一点鉴定劳务合同，在合同一定要注明工作环境，工资待遇，发放时间，劳务合同年限，这是讨要农民工工资的主要证据。

其次，如果对方不鉴定劳务合同，哪你做好施工记录，工程单的记录和工分记录，每一段工程结束后，让工地项目负责人鉴字认可，认真收好各种工作记录。

最后，收集好证据真接找工地负责人讨要，如果对方注意拖欠，可以上诉到劳动检查部门，让劳动部门调解讨要，劳动部门讨要了对方还是不付工资，只能是收集证据起诉法院，拿起法律的武器来保护自己的合法权益。

遇到这种情况，建议直接拨打北京市人力资源社会保障局电话或者北京市总工会电话，这是最有效地方法，也可以直接向公安局报案。希望您的问题能够早日得到妥善解决。

农民工工资拖欠问题牵动着千千万万家庭的心，虽然说这个问题的最终解决可能要涉及到方方面面和各个层次，但我认为解决这个问题的关键点还是在于政府，除了推进经济建设的快速稳定发展之外，还需要进一步完善农民工权益保障相关制度。

党和国家一直高度重视这个问题，其实早在2006年，国务院就出台了关于解决农民工问题的若干意见，2014年，国务院再次印发了《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》（国发〔2014〕40号），各省市地区也根据这个文件相继出台了本市的关于进一步做好为农民工服务工作的实施意见，农民工权益保障工作有了更明确的政策依据。

我认为要想真正解决农民工工资拖欠问题，不妨从以下几个方面考虑：一是完善农民工工资账户的管理制度以及督查制度，同时还应设立相应的紧急预备资金；二是公开公正，推进失信惩罚制度的制定与实施，失信在一定时间内跟随电子档案；三是进一步完善劳动合同签订制度，保障农民工的合法权益；最后一点就是要打通农民工的维权渠道，并且建立快速有效地响应机制。可能只有从这几个方面入手，才能够确保农民工拖欠工资得到真正解决。